關(guān)于《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》的政策解讀
來源：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
為進(jìn)一步明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理工作職責(zé)，確保對發(fā)生事故或不再具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)依法、及時(shí)作出暫扣處罰，有效震懾違法違規(guī)行為，促進(jìn)建筑施工企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理工作實(shí)際，省廳組織修訂了《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》，有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、為什么要進(jìn)行修訂？
根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)簡政放權(quán)工作的精神，我廳2015年底印發(fā)《關(guān)于建筑施工企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建許〔2015〕297號），建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)發(fā)生較大變化，除部、省許可資質(zhì)的省屬建筑施工企業(yè)和中央駐閩建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證由我廳頒發(fā)，其他建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證均下放由各設(shè)區(qū)市（含平潭）建設(shè)主管部門、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)管委會頒發(fā)。此外，2013年制定印發(fā)的《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》(閩建〔2013〕11號)在執(zhí)行過程中，基層主管部門和監(jiān)管對象也提出了一些有益的修改意見和建議，為進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理機(jī)制，我廳組織對《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》進(jìn)行了修訂。
二、本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？
本次修訂的主要內(nèi)容是：
1、根據(jù)我省大部分建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)已下放的實(shí)際情況，明確建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證按照“誰發(fā)證、誰立案、誰暫扣”的原則，由企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)實(shí)施暫扣的立案、調(diào)查、取證、告知、決定、送達(dá)等各項(xiàng)工作。
2、建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管違規(guī)記分不再作為企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣立案的情形。
3、根據(jù)工程承包方式和責(zé)任主體的多樣性，對發(fā)生安全事故進(jìn)行立案的責(zé)任主體進(jìn)行區(qū)分，工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包并由施工總承包企業(yè)自行完成施工的工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對施工總承包企業(yè)進(jìn)行立案；工程項(xiàng)目實(shí)行施工總承包并由施工總承包企業(yè)分包的工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對施工總承包企業(yè)和與發(fā)生事故直接相關(guān)的分包單位進(jìn)行立案；建設(shè)單位單獨(dú)發(fā)包的專業(yè)工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對與發(fā)生事故直接相關(guān)的專業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行立案，施工總承包企業(yè)對該專業(yè)工程負(fù)有管理責(zé)任的，按照其履行責(zé)任情況由工程項(xiàng)目所在地市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行相應(yīng)處理；其他非施工企業(yè)行為造成事故的，根據(jù)縣級以上人民政府批復(fù)的事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定的事故責(zé)任進(jìn)行調(diào)查處理。
4、省外建筑施工企業(yè)在我省承建的工程項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由我廳予以立案，視情作出暫?；蛳拗破湓谖沂〕袛埿碌墓こ添?xiàng)目的處理。作出處理前增加告知環(huán)節(jié)，允許異議企業(yè)陳述、申辯。
5、為強(qiáng)化事故警示教育，在建筑施工安全生產(chǎn)許可證發(fā)還前，由安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)知識考試，不再統(tǒng)一由我廳組織考試。
6、發(fā)生一般事故的，安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)對事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行立案后、作出《行政處罰決定書》前，接到縣級以上人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)，認(rèn)定事故性質(zhì)為非生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，予以銷案處理。對于較大及以上事故，不予以銷案。
7、堅(jiān)持安全生產(chǎn)許可證暫扣管理放管結(jié)合，建立督辦制度，由我廳對安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫扣管理工作進(jìn)行督辦，對無故拖延、敷衍塞責(zé)或者弄虛作假的實(shí)行通報(bào)和約談。
三、對于我省建筑施工企業(yè)在非企業(yè)工商注冊地施工發(fā)生安全事故或因施工安全問題被責(zé)令停止施工符合規(guī)定情形的，如何實(shí)施安全生產(chǎn)許可證暫扣管理？
我省建筑施工企業(yè)在非企業(yè)工商注冊地施工發(fā)生一般及以上等級生產(chǎn)安全事故的，工程項(xiàng)目所在地市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門除按規(guī)定要求逐級報(bào)告我廳外，應(yīng)同時(shí)將事故基本情況書面通報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)，并對發(fā)生事故的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果附相關(guān)證據(jù)材料應(yīng)在事故發(fā)生之日起5個(gè)工作日內(nèi)書面通報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)。必要時(shí)，安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)可組織人員赴事故發(fā)生地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)。對因施工安全問題被責(zé)令停止施工符合規(guī)定情形的，工程項(xiàng)目所在地市（縣、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于作出最后一次停止施工決定之日起15日內(nèi)以書面形式向安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，并附證明企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的相關(guān)證據(jù)材料。安全生產(chǎn)許可證頒證機(jī)關(guān)應(yīng)依法做好案件立案、調(diào)查、取證、處罰告知、決定、送達(dá)等行政執(zhí)法工作。