轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的通知

各地級(jí)以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑市場秩序，保護(hù)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)建筑市場各方主體行為的監(jiān)督管理，打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、虛假合同等行為，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，提出如下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

        一、全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和信息公開

       貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等八部委《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和我省實(shí)施方案，充分利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)，加強(qiáng)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。房屋市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的全部環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理，推行實(shí)時(shí)在線監(jiān)督和遠(yuǎn)程電子評(píng)標(biāo)。招投標(biāo)過程中嚴(yán)格按照我廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)全過程信息公開的管理規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開的信息必須全面公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師中標(biāo)鎖定、變更限制和竣工銷號(hào)的管理，對(duì)于施工過程中確需變更的，應(yīng)嚴(yán)格按照我廳關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件

　　對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，取消投標(biāo)報(bào)名、集中答疑等面對(duì)面環(huán)節(jié)，取消組織現(xiàn)場踏勘，潛在投標(biāo)人若需現(xiàn)場踏勘可自行前往。對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的疑問及答復(fù)，應(yīng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)送。招標(biāo)人必須嚴(yán)格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推動(dòng)建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定的通知》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》和《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等的規(guī)定，不得以提高潛在投標(biāo)人資質(zhì)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)注冊(cè)地、所有制形式、本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況等不合理?xiàng)l件進(jìn)行限制，不得排斥外地企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》要求，投標(biāo)保證金推行銀行保函制度，招標(biāo)人不得以任何理由拒絕投標(biāo)人以銀行保函方式提交的保證金。招標(biāo)人依法選擇工程總承包模式的，應(yīng)按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包的若干意見》等相關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　三、規(guī)范招標(biāo)資格審查，自主選擇交易平臺(tái)

　　根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我省工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理的若干意見》規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的一般性工程和材料設(shè)備，應(yīng)全面實(shí)行資格后審制；確需進(jìn)行資格預(yù)審的結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組成資格預(yù)審委員會(huì)，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行審查。一般性和特殊性工程的劃分，按照《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目特殊性工程劃分標(biāo)準(zhǔn)目錄》執(zhí)行。招標(biāo)人采用的具體評(píng)審方法應(yīng)當(dāng)按照我廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工評(píng)標(biāo)的管理辦法的規(guī)定，在招標(biāo)文件中予以明確。

　　按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》的規(guī)定，凡列入廣東省公共資源交易目錄進(jìn)行管理的項(xiàng)目，其交易活動(dòng)由工程項(xiàng)目（含省管工程項(xiàng)目）所在地建設(shè)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督管理，招標(biāo)人必須在全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系自主選擇任一公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

　　四、嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)和哄抬報(bào)價(jià)行為

　　對(duì)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須認(rèn)真核查，及時(shí)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門報(bào)告。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，完善行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、工商、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門的聯(lián)合查處機(jī)制，嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)，以及中標(biāo)后的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，凈化建筑市場。對(duì)于中標(biāo)人無故放棄中標(biāo)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定處理。

    各級(jí)工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》相關(guān)要求，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)行為。實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)制度，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托同一個(gè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)咨詢活動(dòng)。探索引入第三方造價(jià)審核機(jī)制，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，致使中標(biāo)價(jià)格虛高或結(jié)算產(chǎn)生重大爭議的，要嚴(yán)肅處理并記入不良行為檔案。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　五、認(rèn)真落實(shí)施工合同備案制度

       中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)將合同送工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將合同信息錄入“建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺(tái)”（廣東建設(shè)信息網(wǎng)）合同備案欄目內(nèi)。備案合同包括施工總承包合同、專業(yè)承包合同、專業(yè)分包合同及勞務(wù)分包合同。備案的施工合同，應(yīng)當(dāng)載明該項(xiàng)目必須配備的項(xiàng)目管理人員名單，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員、質(zhì)檢員等與工程規(guī)模相匹配的執(zhí)證上崗人員信息。施工合同未經(jīng)備案的工程項(xiàng)目，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在審核施工許可手續(xù)時(shí)予以督促備案。項(xiàng)目管理人員發(fā)生變化的，應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行信息變更。

　　發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自簽訂施工合同之日起30日內(nèi)，將施工合同及其相關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)主管機(jī)構(gòu)備案。經(jīng)備案的合同，是工程結(jié)算、審計(jì)和處理合同糾紛的依據(jù)。

       六、加大對(duì)違法違規(guī)和不誠信行為的曝光力度

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動(dòng)”，現(xiàn)場核查中標(biāo)項(xiàng)目、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員的履職情況，堅(jiān)決遏制圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、違法分包的行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮誠信信息在建筑市場監(jiān)管中的作用，將本級(jí)產(chǎn)生的行政處罰、行政處理、行政通報(bào)信息等不良信息及時(shí)錄入“建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺(tái)”誠信欄目內(nèi)，并進(jìn)行網(wǎng)上公示。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為予以限制。加快形成違規(guī)企業(yè)“一處違法、處處受限”的局面，維護(hù)良好的建設(shè)工程招標(biāo)秩序。

　　　　　　   　　　    廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　      　　2016年7月5日